國家糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》的通知
發(fā)布時(shí)間：2021-09-30 16:54:53
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為加強糧食應急保障體系建設，進(jìn)一步規范糧食應急保障企業(yè)管理，確保在應急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應急保障作用，國家糧食和物資儲備局制定了《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》，已經(jīng)2021年9月8日第90次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)?，F予印發(fā)，請認真遵照執行。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
第一條 為加強糧食應急保障體系建設，進(jìn)一步規范糧食應急保障企業(yè)管理，確保在應急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應急保障作 用，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)糧食應急保障企業(yè)，是指經(jīng)國家、省、市、縣四級糧食和儲備行政管理部門(mén)確定，承擔所在地區糧食（含食用油）應急保障任務(wù)的企業(yè)，包括應急儲運企業(yè)、應急加工企業(yè)、應急配送中心、應急供應網(wǎng)點(diǎn)和應急保障中心五種類(lèi)型。
第三條 按照“以人為本、生命至上，黨委領(lǐng)導、政府負責， 科學(xué)布局、全面覆蓋，平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應急”的要求，充分整合現有資源，統籌規劃應急儲運、加工、配送、供應網(wǎng)點(diǎn)布局，建立和完善響應迅速、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系。
第四條 糧食應急保障企業(yè)的管理，應堅持動(dòng)員推薦、擇優(yōu)確定，分級負責、逐級備案，動(dòng)態(tài)管理、強化監管的原則，充分發(fā)揮各級糧食應急保障企業(yè)在應急保供中的示范帶動(dòng)作用。
第五條 糧食應急保障企業(yè)的有關(guān)信息應主動(dòng)公開(kāi)，法律法規規定不予公開(kāi)的除外。
第六條 糧食應急保障企業(yè)應具備以下基本條件：
（一）嚴格執行國家有關(guān)法律法規和政策規定，依法、誠 信經(jīng)營(yíng)，具有良好信譽(yù)，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量指標和食品安全指標應符 合國家標準、行業(yè)標準，近一年內未發(fā)生質(zhì)量安全事故或在抽檢抽樣中未出現不達標的情況；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境符合要求，嚴格落實(shí)污染防護有關(guān)規定，相關(guān)措施和設備能夠確保糧食不受到污染；
（四）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規定，近一年內未發(fā)生安全 生產(chǎn)責任事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患。
第七條 糧食應急儲運企業(yè)應以承擔中央事權、地方事權糧食收儲輪換任務(wù)為主；具備符合國家要求的原糧和成品糧儲 存倉庫和設施，倉庫使用面積應滿(mǎn)足需要，庫房硬件條件應符合儲存要求；區位條件能夠較好滿(mǎn)足當地成品糧油儲備和運輸 配送需要，具備一定的運輸配送能力。
第八條 糧食應急加工企業(yè)應具備較強的糧食應急加工能力和小包裝糧油生產(chǎn)能力；具備一定儲存、運輸能力；具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設備、檢化驗儀器和檢化驗能力；從業(yè)人員應具備崗位所需的國家職業(yè)資格。
第九條 糧食應急配送中心應具備較強的配送能力，有滿(mǎn)足配送需要的運輸和裝卸設施，有較成熟的配送資源和渠道； 配送能力符合應急布局需要，在應急狀態(tài)下具備較強的動(dòng)員調 度能力，能夠高效定點(diǎn)配送糧食；具備一定的周轉倉容，倉庫應符合國家分類(lèi)商品的倉儲條件；有滿(mǎn)足配送業(yè)務(wù)需要的廂式 密閉運貨車(chē)輛及停車(chē)場(chǎng)，有必要的叉車(chē)和輸送機械等裝卸設備。
第十條 糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)應位于物流配送和居民采購均較為便利的位置；經(jīng)營(yíng)商品應以糧油產(chǎn)品和居民日用消費品為主，銷(xiāo)售的商品均應明碼標價(jià)，具備與經(jīng)營(yíng)商品和規模相匹配的陳列貨架或柜臺，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內裝修簡(jiǎn)潔，店內通風(fēng)、明亮，營(yíng)業(yè)面積、倉儲能力和庫房條件滿(mǎn)足應急供應需要；配備滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要的網(wǎng)絡(luò )及通訊等設施。
第十一條 糧食應急保障中心應具備糧油儲存、物流配送、供應、加工等多種功能；具備一定規模的成品糧油儲備庫存；具備較強的應急調度功能和動(dòng)員能力，確保在接到應急指令后按時(shí)限要求將成品糧油配送至指定的應急供應網(wǎng)點(diǎn)。
第十二條 各級糧食應急保障企業(yè)應具備的應急儲運、加工、配送、供應等能力，詳見(jiàn)有關(guān)標準（附件1）。
第十三條 省級及以下糧食和儲備行政管理部門(mén)可結合本地實(shí)際和應對特定突發(fā)事件需要，參照第六至十二條規定的 條件和標準，制定本地糧食應急保障企業(yè)的條件、標準和布局規劃。
第十四條 糧食應急保障企業(yè)的確定和備案工作，應堅持公平公開(kāi)、科學(xué)規范、高效便捷的原則。
第十五條 糧食應急保障企業(yè)的確定和備案的主要步驟：
（一）企業(yè)申報。包括自主申報和部門(mén)推薦兩種方式。每年底，各級糧食和儲備行政管理部門(mén)按照糧食應急工作實(shí)際和布局規劃，可積極組織動(dòng)員轄區內綜合實(shí)力和應急保供能力較強、經(jīng)營(yíng)情況良好、符合布局要求、具備社會(huì )責任感的涉糧企業(yè)，自主申報特定類(lèi)型的糧食應急保障企業(yè)；也可在涉糧企業(yè)自愿的前提下，擇優(yōu)推薦。
（二）初步確定。各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應對申報企業(yè)信息嚴格把關(guān)，統籌考慮有關(guān)條件和標準，糧食應急保障規劃布局等，擇優(yōu)初步確定糧食應急保障企業(yè)。
（三）實(shí)地查看。各級糧食和儲備行政管理部門(mén)可組織對初步確定企業(yè)的儲運、加工、配送和供應條件等進(jìn)行實(shí)地查看，也可委托下級糧食和儲備行政管理部門(mén)代為實(shí)地查看，應重點(diǎn)核查企業(yè)報送信息的真實(shí)性。實(shí)地查看期間，發(fā)現企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為確定對象。實(shí)地查看無(wú)異議的，按程序確定為糧食應急保障企業(yè)。
（四）簽訂協(xié)議。各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應與確定的糧食應急保障企業(yè)簽訂《糧食應急保障協(xié)議書(shū)》，約定權利、責任、義務(wù)，并授予牌匾。確定的糧食應急保障企業(yè)名單等信息應在本地范圍內公開(kāi)。
（五）逐級備案。糧食應急保障企業(yè)信息應采取書(shū)面方式， 逐級備案至國家糧食和物資儲備局。備案完成后，應及時(shí)通過(guò)糧食應急保障信息系統錄入企業(yè)信息，逐級提交至國家糧食和物資儲備局。
第十六條 各地可結合實(shí)際，在第十五條規定步驟的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化完善程序，確?？茖W(xué)、高效、便捷。
第十七條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應加強對糧食應急保障企業(yè)的日常管理和監督，協(xié)調解決應急準備或應急保供中 存在的困難，督促其落實(shí)責任、義務(wù)，完成應急任務(wù)。
第十八條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應按照時(shí)間節點(diǎn)動(dòng)態(tài)維護企業(yè)信息。每季度末，各地通過(guò)糧食應急保障信息系統， 更新糧食應急保障企業(yè)信息或對企業(yè)進(jìn)行調整（新增或退出）。其他時(shí)間段，有企業(yè)信息更新或調整需求的，需要由省級糧食和儲備行政管理部門(mén)書(shū)面請示國家糧食和物資儲備局同意，然后登陸糧食應急保障信息系統進(jìn)行操作。
各級糧食和儲備行政管理部門(mén)對糧食應急保障企業(yè)數據的使用，應符合數據管理有關(guān)規定。
第十九條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應結合實(shí)際研究制定具體扶持政策，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，在糧食等重要農產(chǎn)品倉儲設施專(zhuān)項、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食風(fēng)險基金、信貸支持行動(dòng)等項目資金中為符合條件的糧食應急保障企業(yè)爭取支持。
各級糧食和儲備行政管理部門(mén)每年應至少組織一次調研活動(dòng)，了解糧食應急保障企業(yè)的應急準備情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調解決困難。
第二十條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應加強應急演練和培訓，制定計劃并組織實(shí)施，引導糧食應急保障企業(yè)學(xué)習借鑒成熟有效的糧油應急保供經(jīng)驗，增強應急保供能力。
第二十一條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應積極推進(jìn)信息化建設，加強糧食應急指揮調度，統籌用好“中國好糧油電子交易平臺”等資源，有效提升糧食應急保障信息化水平。
第二十二條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應依照企業(yè)的申報材料，每三年對糧食應急保障企業(yè)的應急保障能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、承擔社會(huì )責任、企業(yè)生產(chǎn)資料類(lèi)固定資產(chǎn)投資建設和應急配套設施設備等情況進(jìn)行評估。
第二十三條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)應結合每年糧食應急保障企業(yè)的確定工作，有計劃地對已簽訂協(xié)議的企業(yè)責任義務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。同時(shí)，上級糧食和儲備行政管理部門(mén)應對下級糧食應急保障企業(yè)進(jìn)行抽查，原則上每年抽查不少于一次。
第二十四條 各級糧食和儲備行政管理部門(mén)在定期評估和監督檢查中發(fā)現企業(yè)落實(shí)應急保障責任義務(wù)不到位、企業(yè)資質(zhì)和應急保障能力明顯不符合有關(guān)條件和標準等情形的，應責令其限期整改。
企業(yè)出現以下情形之一的，應終止協(xié)議，收回牌匾，并按程序及時(shí)補充新的糧食應急保障企業(yè)：
（一）在糧食和儲備行政管理部門(mén)責令限期整改后，整改不到位的；
（二）通過(guò)隱瞞情況、 提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當手段確定為糧食應急保障企業(yè)的；
（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的；
（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲備等相關(guān)規定的；
（五）造成生產(chǎn)安全事故或存在重大生產(chǎn)安全隱患的；
（六）企業(yè)因故被列入不良信用記錄的；
（七）在糧食應急保供中不服從有關(guān)部門(mén)的統一安排調度，拒不執行應急保供任務(wù)，或執行不力，落實(shí)任務(wù)不到位的；
（八）對糧食應急保供工作造成危害的其他行為的。
第二十五條 國家糧食和物資儲備局負責全國糧食應急保障體系總體規劃和國家級糧食應急保障企業(yè)的管理工作，對地方糧食應急工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督。省級及以下糧食和儲備行政管理部門(mén)負責轄區內糧食應急保障體系建設和糧食應急保障企業(yè)的管理工作，并結合地方實(shí)際完善糧食應急保障各環(huán)節功能，建成滿(mǎn)足當地應急需求、優(yōu)化協(xié)同高效的糧食應急保障網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)做好對下一級糧食應急工作的業(yè)務(wù)指導和監督。
第二十六條 進(jìn)入應急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應急預案后，各級糧食和儲備行政管理部門(mén)負責協(xié)調糧源調度以及儲運、加工、配送、供應各環(huán)節有效銜接。
第二十七條 糧食應急保障企業(yè)平時(shí)應按市場(chǎng)化運作，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧；應急保供時(shí)應積極承擔各項應急任務(wù)。
第二十八條 糧食應急保障企業(yè)在平時(shí)應遵守糧食生產(chǎn)、流通、儲備各項規定，主動(dòng)接受糧食和儲備行政管理部門(mén)的監督檢查，出現涉及糧食應急保障的重大經(jīng)營(yíng)情況變動(dòng)的應及時(shí)報告。進(jìn)入糧食應急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應急預案后，應嚴格遵守糧食應急保障協(xié)議書(shū)》中約定的責任和義務(wù)，在有關(guān)部門(mén)的統一安排調度下，及時(shí)行動(dòng)、履行協(xié)議，完成好各項糧食應急保障任務(wù)，確保各項措施有效落實(shí)。法律法規另有規定的，從其規定。
第二十九條 省級及以下糧食和儲備行政管理部門(mén)應依據本辦法，制定糧食應急保障企業(yè)管理細則，并報上級糧食和儲備行政管理部門(mén)備案。
第三十條 國家糧食和物資儲備局負責設計糧食應急保障企業(yè)牌匾樣式（見(jiàn)附件2 ），各級糧食和儲備行政管理部門(mén)負責本級糧食應急保障企業(yè)牌匾的制作和發(fā)放。
第三十一條 其他承擔糧食應急保障任務(wù)的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì )主體，參照本辦法管理。
第三十二條 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期5年。
