我國糧食供應(yīng)有牢靠的實物保障
發(fā)布時間：2020-09-01 14:26:05
來源：中國糧食行業(yè)協(xié)會資深專家組
瀏覽次數(shù)：11123次在新冠病毒瘋狂肆虐全球的嚴(yán)峻時刻，有幾個出口量不大的產(chǎn)糧國匆忙宣布禁止或停止糧食出口，引發(fā)了一些人對中國糧食安全的擔(dān)心。為此，中國糧食行業(yè)協(xié)會組織業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行了反復(fù)比較和認(rèn)真研判，一致認(rèn)為，我國糧食供應(yīng)充足，消費(fèi)者超用量囤糧完全沒有必要。
一、糧食庫存非常充足
我國糧食庫存分為儲備庫存和商品庫存兩大部分。儲備庫存又分為中央儲備和地方儲備兩類。中央儲備歷來就有，只是在建國以后不同時期管理方式有所不同。改革開放以后，實行糧食商品化、經(jīng)營市場化改革，開始著手建立適應(yīng)市場化要求的新型糧食儲備體系。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了專管的國家糧食儲備局，2000年成立了中儲糧總公司。在2008年世界性糧食危機(jī)之后，黨中央、國務(wù)院因勢利導(dǎo)，建立健全了地方省、地市和縣三級地方政府儲備，形成了以中央儲備為主導(dǎo)、省級儲備為支撐、市縣和企業(yè)及社會儲備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食儲備體系，在保障國家糧食安全中發(fā)揮了市場穩(wěn)定器和保供壓艙石的重要作用。
黨中央、國務(wù)院從國情和糧情出發(fā)，堅持實行糧食省長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格要求在確保質(zhì)量的前提下，糧食主產(chǎn)區(qū)儲存三個月、主銷區(qū)儲存六個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)儲存四個半月的儲備數(shù)量，從體制和政策上切實保障地方糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)。
糧食商品庫存也分為兩個部分。一是糧食貿(mào)易、加工和飼料企業(yè)用于市場流通、貿(mào)易、加工和飼料用糧，隨行就市，機(jī)動靈活。各類糧企主要依靠千百萬糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶為其收購、匯集糧源。二是國家為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，出資委托糧企托市收購的臨儲糧，由國家根據(jù)市場供求形勢，指令有關(guān)國家級糧食批發(fā)市場公開拍賣投入市場。這部分托市糧每年的收購量都很大。
據(jù)統(tǒng)計，2019年我國稻谷、小麥、玉米三大主糧的期末總庫存約為2.8億噸，稻谷的庫存銷售比為86.2%，小麥為91.1%，玉米為39.9%，其中稻谷、小麥兩大口糧的期末庫存量均超歷史最高水平。現(xiàn)有稻谷、小麥庫存滿足全國14億人食用一年的大米、面粉沒有問題。如果國外斷供，外糧一粒不進(jìn)，14億中國人照樣有飯吃，而且碗里主要裝的是中國米面，不會鬧糧荒。
現(xiàn)在正值春耕時節(jié)。今春雖有瘟疫，但我國從南到北氣候溫潤，有利于糧食作物生長。南方已開始早稻育秧待插，北方小麥長勢好于往年，夏糧豐收在望。若無大的自然災(zāi)害來襲，今年將又是一個全年豐收的好年景，舉國上下對此應(yīng)充滿信心。
二、糧食增產(chǎn)潛力巨大
2019年，我國糧食總產(chǎn)達(dá)到6.64億噸的新高，其中谷物總產(chǎn)6.14億噸，同比增長0.6%，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到474公斤，高于世界人均400公斤約74公斤，即接近150斤，這是了不起的成就。糧食持續(xù)增產(chǎn)將為糧食供應(yīng)提供牢靠的實物保障。
一是糧食增產(chǎn)有后勁。改革開放以來，我國糧食持續(xù)快速增長，相繼躍上了三、四、五、六億噸4個大臺階，現(xiàn)已連續(xù)五年總產(chǎn)6億噸以上，積蓄了巨大的增產(chǎn)潛力。
二是國家商品糧基地和糧食主產(chǎn)縣可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國糧食生產(chǎn)集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來，國家先后出巨資建設(shè)了華北平原、黃淮海平原和長江中下游平原等幾大商品糧基地，同時確定了800多個糧食主產(chǎn)縣，都將在未來糧食增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
三是農(nóng)糧科技進(jìn)步將為增產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。我國農(nóng)糧科技進(jìn)步對糧食產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，已從改革初期的2.7%上升到2018年的58.3%。例如在良種培育方面，袁隆平的雜交水稻，李振聲的雜交小麥、李登海的雜交玉米，加上許多地方培育的良種一起推廣和應(yīng)用，對三大主糧的高產(chǎn)豐收，切實發(fā)揮了第一生產(chǎn)力的推動作用。今后，隨著生物工程等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，科技對于糧食增產(chǎn)的作用將更加突出。
三、流通市場貨足價穩(wěn)
改革開放以來，逐步恢復(fù)和健全了門類齊全、功能完備、覆蓋全國的糧食市場體系，現(xiàn)貨、期貨、批零、股市、金融各司其職，為保障糧食供應(yīng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。例如，國家定點(diǎn)銷售和區(qū)域性銷售的十個現(xiàn)貨批發(fā)交易中心，鄭州、大連兩個國際化糧食期貨市場，以成品糧油銷售為主的城鄉(xiāng)超市和集貿(mào)市場，遍及全國城市的電商、網(wǎng)購和門到門的物流配送，一批糧油大型骨干企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市等。最近在A股市場上，一些糧食類個股曾多次漲停，證明糧食金融在投融資市場上，為發(fā)展糧業(yè)發(fā)揮著杠桿作用。
近年來，世界糧食相對過剩，國際市場糧價持平，對于我國充分利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種糧食資源發(fā)展自己十分有利。國家出于保護(hù)農(nóng)民增產(chǎn)增收的意圖，堅持托市收購，形成了國內(nèi)糧價高于國際糧價的價格倒掛，國家糧食庫存處于飽和和糧食供應(yīng)階段性過剩。這種供過于求的態(tài)勢，也使得國內(nèi)糧價水波不興，平穩(wěn)運(yùn)行。盡管疫情蔓延會產(chǎn)生不利影響，但總體上還掀不起大的風(fēng)浪。
四、糧食加工能力強(qiáng)
迄今，我國列入統(tǒng)計范圍的 糧食加工企業(yè)的日加工能力，稻谷為30億斤即150萬噸，小麥為16億斤即80萬噸，可充分滿足14億人每天的米面需求。2008年以來，國家責(zé)令各省政府層層制定和落實了保障本地糧食安全的應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)在，被國家確定為保供協(xié)作機(jī)制的37家重點(diǎn)骨干糧油加工企業(yè)已全部復(fù)工，被列入全國5388家應(yīng)急加工企業(yè)已有4649家復(fù)工，達(dá)到了日加工稻谷48.7萬噸、小麥46.5萬噸的能力。中糧集團(tuán)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，米、面、油加工全面發(fā)力，中儲糧集團(tuán)公司等國有糧食企業(yè)積極復(fù)產(chǎn)，持續(xù)為保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場做出貢獻(xiàn)，河北省五得利集團(tuán)等民營企業(yè)，抗疫以來也一直堅持生產(chǎn)。最近又有許多企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，滿足居民口糧米面油供應(yīng)毫無問題。
五、國際糧源多元化
我國不僅是當(dāng)今世界人口最多的國家，也是最大的糧食生產(chǎn)國、進(jìn)口國和消費(fèi)國。2017年，我國進(jìn)口糧食曾達(dá)到1.3億噸的峰值，近兩年有所下降。2019年我國進(jìn)口為11144萬噸，其中，大豆8851萬噸，占進(jìn)口總量的79.4%，小麥349萬噸，稻谷255萬噸，玉米479萬噸，其余為大麥、高粱、谷物粉和雜糧豆類。
從糧食對外依存度分析，大豆最高。2019年我國大豆產(chǎn)量達(dá)1810萬噸，創(chuàng)歷史新高，但只占年消費(fèi)量的17%，大豆對外依存度仍高達(dá)83%，必須進(jìn)口才能滿足國內(nèi)需求。2017年我國進(jìn)口大豆峰值為9553萬噸，2019年為8851萬噸，比2017年下降了702萬噸，降幅為9.3%，支持了國產(chǎn)大豆發(fā)展。2019年我國稻谷對外依存度1.8%，小麥為2.3%，進(jìn)口大米、小麥主要是為了品種調(diào)劑，這兩大口糧綜合起來約為2%，影響甚微。
我國大豆雖然對外依存度高，但國際上大豆生產(chǎn)和貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化。本世紀(jì)初當(dāng)我國開始批量進(jìn)口大豆時，巴西和阿根廷都不是大豆主產(chǎn)國。隨著我國大豆進(jìn)口逐年快速攀升，也促進(jìn)了這兩國大豆生產(chǎn)的迅猛發(fā)展。尤其是巴西，大豆產(chǎn)量已連續(xù)3年超過1億噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2019年美國生產(chǎn)大豆1.24億噸，巴西1.17億噸，阿根廷5500萬噸，中國為1810萬噸。在2019年我國進(jìn)口的8851萬噸大豆中，產(chǎn)自美國的為1695萬噸，占17%，較上年下降近一半；巴西為5767萬噸，占65%，已取代美國成為我國進(jìn)口大豆第一來源國；阿根廷為880萬噸，占10%；巴、阿兩國共計為6648萬噸，占75%，而且這兩國都有巨大的增產(chǎn)潛力，滿足我國進(jìn)口需要不成問題。
此外，2019年還進(jìn)口了953萬噸食用植物油，較2018年增長了51%。之所以出現(xiàn)這種情況，最根本的原因仍然在國內(nèi)居民生活的巨大需求。我國把大豆按糧食統(tǒng)計，而國際上把大豆當(dāng)做油料。我國進(jìn)口大豆的直接目的就是榨油，同時把榨油的副產(chǎn)品豆粕作為生產(chǎn)各種飼料的原料，比單獨(dú)進(jìn)口大豆油和豆粕節(jié)省費(fèi)用，效益更好。
還必須清醒認(rèn)識到，我國適度進(jìn)口糧食，實際上是進(jìn)口了生產(chǎn)糧食的耕地和淡水兩大稀缺資源。我國人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。這兩種資源匱乏，是我國下一步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平戰(zhàn)略目標(biāo)的重大制約因素。至于那幾個宣布禁止或限制糧食出口的國家，目前對世界糧食市場和我國糧食進(jìn)口尚不能構(gòu)成重大威脅，但也值得我們密切關(guān)注，從容應(yīng)對。
六、補(bǔ)上短板再出發(fā)
專家們指出，這次我國抗疫之戰(zhàn)，既向世界展示了我們社會組織好和行動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，也暴露出了我們糧食行業(yè)一直存在的一些短板。例如，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、物流等，小而散，管理粗放，運(yùn)營成本偏高，科技含量較少，集約化程度不高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，電商、網(wǎng)購、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展很不平衡，許多糧企缺乏核心競爭力，尚未真正形成從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，等等。這些短板，亟需我們在繼續(xù)深化改革中逐步填平補(bǔ)齊，完善創(chuàng)新。今后，需要我們著力打造我國糧食的新型航空母艦和聯(lián)合艦隊，切實增強(qiáng)核心競爭力和國際影響力，培養(yǎng)出具有國際戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)精神的糧食行業(yè)領(lǐng)軍人物，實現(xiàn)振興糧業(yè)，保供促安全、謀糧惠民生的宏愿。
專家們認(rèn)為，這場新冠病毒瘋傳208個國家和地區(qū)，世界上幾乎無一幸免，我國與世界大多數(shù)國家都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗。新冠病毒是人類的公敵，是21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)和浩劫。我們糧食行業(yè)全體同仁，必須在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，處變不驚，莊敬自強(qiáng)，精誠團(tuán)結(jié)，共克時艱。在當(dāng)前內(nèi)防反彈、外防輸入的抗疫新形勢下，著力發(fā)揮我們糧食行業(yè)的整體優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，盡心竭力，盡職盡責(zé)，為民眾和社會提供更加優(yōu)質(zhì)、周全的服務(wù)，化險為夷，化危為機(jī)，適時捕捉行業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇、不斷深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，滿懷信心地迎接我國糧食行業(yè)更加光輝燦爛的未來！
中國糧食行業(yè)協(xié)會資深專家組
2020年4月8日
參考資料：收集摘自國家統(tǒng)計局、國家糧食和物資儲備局、國家發(fā)改委、國資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中糧集團(tuán)、中儲糧集團(tuán)公司等單位的公開信息和數(shù)據(jù)，一并致謝！
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